Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Основные способы защиты прав предпринимателей. Способы и формы защиты прав предпринимателей в российском законодательстве». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В декабре 2012 года Президент РФ подписал закон федерального значения «О защите прав предпринимателей» (294-ФЗ). Нормативный акт содержит свод обязательных норм и правил, регулирующих отношения бизнес-субъектов с контролирующими органами. Документ направлен на обеспечение соблюдения законности и объективного подхода при проведении проверок компаний различного масштаба и ИП.
Риски и угрозы для предпринимателей
Предпринимательство всегда несет за собой определенные риски и угрозы и их можно разделить на группы, в которых могут происходить нарушения в отношении к бизнесу:
- Государственные структуры и их сотрудники;
- Учредители и партнеры;
- Потребители и клиенты;
- Люди, нарушающие закон.
Чаще всего риск образуется в состоянии неопределенности, когда владелец бизнеса только пришел на рынок или внедрил неизученные технологии. Это может произойти и в результате ошибочной информации, которой владеют руководители или незнания текущего положения дел. Эксперты отмечают основные причины того, почему это может произойти:
- Новые законы страны;
- Ухудшение политической структуры;
- Высокая конкуренция;
- Низкий спрос на товар или услугу;
- Ненадежные партнеры;
- Климат региона.
К внешним рискам относят все то, на что предприниматель повлиять не в состоянии:
- Политические
Связаны с ситуацией в стране и работой органов власти (конфискация имущества, война, революционные действия и т.д.)
- Природные
Возможные стихийные бедствия, потопы, пожары и землетрясения.
- Законодательные
Изменения действующих законов, которые способны ухудшить положения компаний.
- Макроэкономические
Связаны с развитием экономики в стране и мире. Несут за собой валютные, инфляционные и процентные риски.
Внутренние риски можно разделить на три категории:
- Коммерческие
Появляются в результате ошибочного маркетингового анализа, из-за которого компания не может реализовать всю продукцию и в случае недооценки конкурентов на рынке.
- Производственные
Связаны с технологическими процессами и с уровнем квалификации сотрудников. Могут возникнуть и в процессе проверки и анализа контрагентов.
- Кадровые
Связаны с некомпетентными сотрудниками, которые затрудняют работу из-за своей некомпетентности.
- Финансовые
Связаны с платежеспособностью потребителей или с изменением курса валют.
- Риски по времени существования
Понятие охраны и защиты прав предпринимателей
Для того чтобы лучше разобраться в вопросе, необходимо сразу акцентировать внимание на том, что термины «защита права» и «охрана права» — не одно и то же.
Охрана права — более широкое понятие, которое предполагает комплекс мер, направленных на обеспечение интересов охраняемого субъекта.
Правовая охрана — это совокупность гарантий со стороны государства, которые связаны с ограничениями или запретами на совершение определенных действий против субъекта охраны на основе
Предметом защиты в данном случае (в сфере предпринимательства) выступают оспариваемые или нарушенные права и интересы предпринимателей.
Защита прав предпринимателей — это комплекс установленных в нормативном порядке механизмов, которые призваны признавать и восстанавливать нарушенные права (интересы) предпринимателей. Меры по защите прав предпринимателей осуществляются в определенных формах с использованием различных способов защиты на законодательном уровне.
Нарушители законных прав и интересов предпринимателей привлекаются к юридической ответственности. По отношению к нарушителям применяются механизмы по исполнению этих мер (по практической реализации).
По целям материально-правовые способы защиты прав предпринимателей делятся на такие группы:
-
восстановительные;
-
штрафные;
-
пресекательные.
Восстановительные способы защиты прав предпринимателей направлены на признание определенных прав за субъектом и (или) на восстановление его прав (до нарушения). К восстановительным способам относятся:
-
признание оспоримой сделки недействительной (с устранением последствий);
-
признание права;
-
возмещение убытков и компенсации (например, за нанесение морального ущерба).
Штрафные способы защиты прав предпринимателей предусматривают применение установленных мер ответственности (санкций) по отношению к нарушителю прав за противоправное поведение.
К штрафным способам относятся:
-
обращения по конфискации;
-
обращения по взысканию неустойки (процентов).
Пресекательные способы связаны с прекращением противоправных действий в принудительном порядке.
К пресекательным способам относятся:
-
признание акта государственного органа не действительным;
-
не применение в судебном порядке акта государственного органа, который противоречит действующему законодательству РФ.
2. Процессуальные способы обеспечивают защиту прав предпринимателей при рассмотрении споров, касающихся нарушенных прав.
К процессуальным способам относятся:
-
право установления компетентного органа при разрешении споров (в договорном порядке);
-
право обращения к компетентному органу по защите прав и интересов предпринимателей.
Защита прав предпринимателей
Субъективное право на защиту – это право,юридически закрепленное за физическим/юридическим лицом и дающее ему возможность восстанавливать свои нарушенные права и интересы, используя меры правоприменительного характера, или пресекать противоправные действия третьих лиц, способствующие такому нарушению.
Предметом правовой защиты в сфере предпринимательской деятельности являются оспариваемые или нарушенные права и интересы лиц, осуществляющих такую деятельность.
Предприниматели обеспечены правом на защиту наравне с другими субъектами правоотношений, их деятельность охраняется нормами конституционного, административного, трудового, гражданского и уголовного законодательства.
Под защитой прав предпринимателей, таким образом, следует понимать комплекс нормативно установленных механизмов, призванных признавать и/или восстанавливать нарушенные права и интересы предпринимателей. Меры по защите прав предпринимателей осуществляются в определенных формах с использованием различных законодательно закрепленных способов защиты.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в России — омбудсмен
Для того чтобы защитить малый и средний бизнес, недостаточно принять соответствующие законы. В нашей стране выполнение закона возможно, только если есть соответствующий контроль. Чтобы ситуация начала меняться в лучшую сторону, был принят ряд мер по осуществлению контроля выполнения правовых актов.
В апреле 2012 года для улучшения жизни предпринимателей России действующий на тот момент президент России Д. Медведев ввел должность специального уполномоченного по защите прав предпринимателей в России.
В декабре 2012 года, после инаугурации, новый президент Российской Федерации В. Путин создал институт омбудсмена по защите прав предпринимателей. Данный орган подчиняется Президенту РФ, а возглавляет его уполномоченный при Президенте по защите прав предпринимателей. 22 июня 2012 года на эту должность был назначен председатель общероссийской общественной организации «Деловая Россия», генеральный директор ОАО «Абрау-Дюрсо» Борис Титов.
В соответствии с действующим законодательством каждый человек, который собирается заниматься собственным бизнесом, должен обязательно регистрировать предпринимательскую деятельность. В том случае, если она будет вестись без предварительной регистрации, это уже будет трактоваться как прямое нарушение законов, и никакая защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к этому человеку не имеет никакого отношения.
Таким образом, лицо, которое допустило это нарушение, должно понести соответствующее наказание. В частности, государству полностью перечисляется весь полученный доход, полученный человеком в процессе ведения такой деятельности, и при этом страной не должна обеспечиваться защита прав индивидуального предпринимателя.
Для решения проблемы с государственной регистрацией в первую очередь нужно определиться с тем, какие конкретно действия будут включены в ту самую деятельность, и только после этого уже решать вопрос касательно того, что будут представлять собой негативные последствия несоблюдения установленного законами порядка.
Особенности работы арбитражного суда в рассмотрении споров экономической направленности
Для арбитражного суда свойственно выступать в качестве государственного органа, который специально создан для того, чтобы рассматривать и разрешать экономические споры между рядом юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. На основании общего правила, для арбитражного суда важно рассматривать ряд экономических споров, в ситуациях, если они обусловлены отношениями между:
- рядом компаний и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- рядом компаний и юридических лиц и государственных или иных органов;
- рядом индивидуальных предпринимателей и государственных или иных органов.
Основываясь на сути закона, отношения, которые вытекают из экономической деятельности, состоят не только из собственно предпринимательских, но и иных, связанных с данной деятельностью отношениями, в том числе появляющимися:
- во время создания, реорганизации и закрытия компании;
- во время производства рядом органов государственной власти и управления своих полномочий относительно руководства предпринимательской деятельностью, контрольных и ряда других функций;
- во время причинения вреда природным или иным объектом;
- во время злоупотребления рядом предпринимательских прав и неисполнения своих обязанностей.
Формы и способы защиты прав предпринимателей
Субъективное право на защиту — это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.
Предприниматели обеспечены правовой защитой в той же мере в какой и иные субъекты правовых отношений — граждане-непред- приниматели, некоммерческие организации, государственные и муниципальные образования.
Права и законные интересы предпринимателей охраняются нормами различных отраслей права: конституционного, административного, трудового, уголовного, гражданского и всех остальных. Если же деятельность предпринимателя неправомерно нарушается или существует угроза посягательства на его права и интересы, то могут быть применены конкретные правовые способы защиты, благодаря которым происходит восстановление нарушенных прав и интересов и тем самым создается возможность для продолжения предпринимательской деятельности. Эти цели достигаются применением гражданско-правовых способов защиты либо других способов, но в сочетании с гражданско-правовыми, поскольку гражданско-правовые меры ответственности носят компенсационно-восстановительный характер.
Основной закон о защите прав предпринимателей
Все вопросы защиты прав предпринимателей, включая способы и формы защиты, регулирует Федеральный закон № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который был создан на основании Указа Президента РФ №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных нарушений при осуществлении предпринимательской деятельности».
Законодательный акт направлен на регулирование работы контролирующих органов государственной и муниципальной власти в области предпринимательства. В нем четко обозначены не только права и обязанности владельцев бизнеса и контролирующих органов, но и формы их взаимодействия между собой.
Обязанности должностных лиц контролирующего органа при проведении проверки
В соответствии со статьей 18 Закона, должностные лица органов государственного или муниципального контроля при проведении проверки предпринимателя обязаны:
- своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные им полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
- соблюдать законодательство РФ, не нарушать права и законные интересы участников предпринимательской деятельности;
- осуществлять проверку на основании приказа или распоряжения руководителя соответствующего контролирующего органа;
- осуществлять проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную – при предъявлении служебного удостоверения и копии приказа руководителя;
- не препятствовать, присутствовать при проведении проверки предпринимателя или его представителя, задавать вопросы и давать разъяснения по вопросам, которые относятся к предмету проверки;
- предоставлять лицам, присутствующим при проверке, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить с результатами проверки и документами, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия уполномоченного представителя проверяемой организации или индивидуального предпринимателя, а также руководителя, или иное должностное лицо;
- строго учитывать при определении мер, которые принимаются по фактам выявленных нарушений, соответствие этих мер тяжести нарушения, их опасности для жизни и здоровья человека, для растений и животных, для окружающей среды, объектов культурного наследия музейных предметов и другое;
- строго соблюдать сроки проведения проверки;
- доказывать обоснованность своих действий при необходимости;
- не требовать от проверяемого предпринимателя документов и сведений, предоставление которых законодательство не предусматривает;
- при необходимости до начала проведения проверки ознакомить участников с административным регламентом, в соответствии с которым проводится проверка;
- произвести запись о проверке в специальном журнале учета проверок, если таковые есть у организации или индивидуального предпринимателя.
Необходимо учитывать, что право на занятие предпринимательской деятельностью бизнесу гарантировано Конституцией РФ, но до сих пор многие государственные органы стоят на позиции, что все, что прямо не разрешено – запрещено, а не наоборот и бизнесмены часто становятся жертвами административного произвола. Президент страны многократно обращал внимание на эти перекосы в судебной практике, в законы и подзаконные акты постоянно вносятся изменения, существенно снижены административные барьеры, ограничены проверки, но, зачастую, бизнесу приходится отстаивать свою позицию в суде. Защита прав предпринимателей судом общей юрисдикции предусмотрена законом.
Бизнесмен в России работает за свой риск, а его деятельность направлена на то, чтобы приносить пользу обществу, в частности, создавать новые рабочие места, платить налоги, за счет которых строятся школы, к сожалению, пока не все понимают это. Приходится вводить отдельные понятия в законодательство и практику, например, обеспечение интересов бизнесмена, защита прав предпринимателя. Под ней понимается предложенная законодателем в ряде нормативных актов совокупность средств и методов по охране нарушенных интересов, причем их реализация осуществляется при помощи государственного аппарата принуждения, в том числе, и в отношении его структур, органов власти субъектов федерации, конкретных должностных лиц.
Анализируя все предложенные законодателем механизмы, согласно которым обеспечивается защита прав предпринимателей, можно выявить следующие принципы их реализации:
- проверяющие обязаны резюмировать добросовестность компании;
- вся информация, касающаяся проведения проверки, ее целей и сроков должна быть доступна, о внеочередных проверках бизнес-субъект должен быть уведомлен в установленные законом сроки;
- запрещен выход за пределы полномочий проверяющего исполнительного органа власти;
- в случае нарушения требований закона и регламента проведения проверок виновные должностные лица привлекаются к ответственности.
В процессе проведения актов контроля бизнес-субъект может пользоваться определенными возможностями, предоставленными ему законодателем. Среди основных:
- мониторить ход контрольных действий, присутствовать при проведении всех контрольных мероприятий;
- запрашивать и получать всю необходимую информации о предмете, объеме и сроках проведения контрольного мероприятия;
- указывать замечания и пояснения в итоговом акте;
- оспаривать результаты в установленном законом порядке;
- привлекать к охране своих интересов бизнес-омбудсмена;
- привлекать бизнес-омбудсмена.
Закон о защите индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
Рассмотрим подробнее законы о защите прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Главные права и обязанности ИП в России закреплены в конституции. Определить права предпринимателя как плательщика налогов можно в Налоговом кодексе. Например, предприниматель имеет право запросить данные у представителей госорганов контроля, использовать выбранную систему налогообложения, подавать жалобы на решения и действия представителей налоговых служб.
Как участник хозяйственных отношений ИП имеет права, которые закреплены в контракте или соглашении, подписанном сторонами этих отношений. контрагента. В большей мере правомочия и обязательства здесь определяются контрактом, соглашением между сторонами. Но предприниматель всегда имеет право на прибыль и выбор контрагентов. Трудовой Кодекс Российской Федерации, в свою очередь указывает, какие права ИП имеет как работодатель и границы прав сотрудников. Предприниматель имеет право нанять сотрудников, создавать должностные инструкции, а также прочие документы с требованием придерживаться их.
ИП вправе самостоятельно выбрать, каким делом заниматься, определить рыночный сегмент, заключать сделки. В федеральном законе № 294 «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» описано, какие права имеет предприниматель при проверках. Например, ИП имеет право присутствовать, когда осуществляется госконтроль, а также объяснять вопросы, которые возникают по предмету контроля. Предварительно предпринимателя информируют о проведении госконтроля, а затем органы надзора должны уведомить его о результатах. Результаты можно обжаловать, а в случае нарушения прав потребовать возмещения убытков.
Федеральный закон №294 как механизм защиты прав предпринимателей
Закон устанавливает правила, по которым проводятся проверки фирм государственными органами, характер этих проверок, сроки, виды и методы проведения. Любое нарушение указанного в законе регламента может рассматриваться как нарушение прав предпринимателя и способно послужить основанием для отмены результатов проверки.
По умолчанию если категория не присвоена, то она имеет низший показатель.
Статья 3 устанавливает принципы защиты предпринимателей при осуществлении государственными органами своих контролирующих функций:
- уведомительный характер начала работы для предпринимателя;
- запрет требовать от предпринимателя для начала его деятельности получения документов и разрешений, не предусмотренных законом;
- признание объектов контроля изначально добросовестными исполнителями законодательных норм;
- открытость законодательной информации и ее доступность;
- проверки только в рамках полномочий того или иного органа или его представителя;
- запрет на проверки различными органами контроля исполнения одних и тех же законодательных норм;
- ответственность перед законом контрольных органов за нарушения при осуществлении своих функций.
Федеральный закон о защите прав предпринимателей
В декабре 2012 года Президент РФ подписал закон федерального значения «О защите прав предпринимателей» (294-ФЗ). Нормативный акт содержит свод обязательных норм и правил, регулирующих отношения бизнес-субъектов с контролирующими органами. Документ направлен на обеспечение соблюдения законности и объективного подхода при проведении проверок компаний различного масштаба и ИП.
В законодательном акте указаны основания для проверок бизнеса, характер, форма, сроки и методы проведения контрольных мероприятий. Пренебрежение нормами данного законодательного акта могут трактоваться как нарушение прав предпринимателя. В большинстве случаев результат проверки аннулируется, а сотрудники контролирующих органов, допустившие нарушения регламента НПА, привлекаются к ответственности. На страже прав предпринимателей стоят и другие законы и правовые акты РФ.
Особенности работы арбитражного суда в рассмотрении споров экономической направленности
Для арбитражного суда свойственно выступать в качестве государственного органа, который специально создан для того, чтобы рассматривать и разрешать экономические споры между рядом юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. На основании общего правила, для арбитражного суда важно рассматривать ряд экономических споров, в ситуациях, если они обусловлены отношениями между:
- рядом компаний и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- рядом компаний и юридических лиц и государственных или иных органов;
- рядом индивидуальных предпринимателей и государственных или иных органов.
Основываясь на сути закона, отношения, которые вытекают из экономической деятельности, состоят не только из собственно предпринимательских, но и иных, связанных с данной деятельностью отношениями, в том числе появляющимися:
- во время создания, реорганизации и закрытия компании;
- во время производства рядом органов государственной власти и управления своих полномочий относительно руководства предпринимательской деятельностью, контрольных и ряда других функций;
- во время причинения вреда природным или иным объектом;
- во время злоупотребления рядом предпринимательских прав и неисполнения своих обязанностей.