Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Верховный суд рассказал, как получить бесхозяйную недвижимость». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Если у человека нет наследников или они не имеют права на наследство, имущество переходит в государственную собственность, а некоторые объекты, например земли или недвижимость промышленного или хозяйственного назначения, могут перейти муниципальному образованию. Муниципалитет, в отличие от обычных граждан, по закону не имеет права отказаться от наследования, даже если хочет.
Срок наследования выморочного имущества
О том, куда попадет имущество, объявляется в день открытия наследства. Согласно закону, это происходит, когда оформляются официальные бумаги о смерти. Таким образом, получается, что процедура признания имущества выморочным может начаться сразу же. Но для этого муниципалитету нужно предпринять некоторые действия, чтобы оформить собственность.
Комментарий к ст. 1151 ГК РФ
1. В п. 1 комментируемой статьи исчерпывающе перечислены случаи, когда наследуемое имущество становится выморочным.
Институт выморочного имущества является традиционным как для российского, так и для зарубежного наследственного права.
В российском гражданском законодательстве переход выморочного имущества к государству определяется как особый вид наследования по закону. Об этом, в частности, свидетельствует то обстоятельство, что комментируемая статья, посвященная выморочному имуществу, содержится в гл. 63, которая называется «Наследование по закону».
В отличие от ранее действовавшего законодательства, устанавливавшего право наследования по закону лишь для самых близких наследодателю лиц, действующий Гражданский кодекс РФ существенно расширил круг возможных наследников, что, в свою очередь, должно максимально сократить случаи перехода наследственного имущества в качестве выморочного к государству.
Как правило, выморочным становится все имущество наследодателя, не имеющего наследников. Однако возможны ситуации, когда выморочной становится только часть имущества наследодателя. Например, если определенное имущество было завещано и принято наследниками по завещанию, а в отношении оставшегося имущества не сделано завещательных распоряжений, а наследник по закону отсутствует. Часть имущества также будет считаться выморочной, если имущество распределено между наследниками по завещанию и кто-либо из них отказался принять наследство или оказался недостойным наследником, а наследники по закону отсутствуют.
Выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. Однако может перейти и в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований в порядке, определяемом специальным законом, однако до настоящего времени такого закона не было принято.
2. Дальнейшая судьба выморочного имущества и, в частности, какому именно публичному образованию перейдет выморочное имущество зависит от того, о каком конкретно виде имущества идет речь. Наследником выморочного имущества, как было сказано, по общему правилу выступает Российская Федерация. Однако выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе — в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.
Наличие подобного правила обусловлено тем, что в федеральных государственных органах отсутствуют структурные подразделения, которые занимались бы учетом и распределением жилых помещений и в конечном итоге эти жилые помещения все равно передавались на баланс субъектов Федерации и муниципальных образований. Однако все это занимало довольно продолжительное время.
Аналогичный правовой режим установлен в отношении земельных участков, а также расположенных на них зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества и долей в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества.
3. Согласно п. 3 комментируемой статьи должен быть принят федеральный закон, который определил бы порядок оформления Россией наследственных прав на выморочное имущество, а также основания и процедуру его возможной передачи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.
Что касается конкретного порядка наследования выморочного имущества, то Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. N 9 «О судебной практике по делам о наследовании» разъяснил, что «впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований — их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов» (п. 5).
«Выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации (п. 50)».
Выморочное имущество – это собственность, оставшаяся бесхозной после смерти человека. На такое имущество по ряду причин родственники покойного не заявляют права. Как правило, причин несколько – они не знают о существовании наследства или отказываются от него по причине наложенных обременений. При этом, как потенциальным наследникам такого имущества, так и тем, кто желает приобрести его с торгов, следует помнить о некоторых нюансах, связанных с определением его судьбы. Так:
- законный наследник выморочного имущества может вернуть себе право на собственность через суд;
- после приобретения такого имущества новому собственнику стоит помнить о том, что при появлении наследника, оно может к нему вернуться, т.е. деньги, естественно, вернут, но из дома или квартиры придется съехать.
Услуги адвоката по гражданским делам
В юридическом бюро «Правовое решение» сформирована и успешно применяется практика гражданского права. Наши адвокаты ведут дела в сфере трудового, семейного и гражданского права.
Главная цель нашей компании – реальная помощь и защита клиента. Юристы компании «Правовое решение» занимаются не только семейными, жилищными и кредитными спорами, но и ведут дела, связанные с трудовыми правом и страховыми вопросами. В услуги адвокатов по гражданским делам входит:
- компетентная консультация по гражданскому праву;
- составление и подготовка необходимой документации;
- юридическое сопровождение в ходе исполнительного производства;
- ведение дел от имени клиента;
- защита интересов клиента в суде;
- представление интересов клиента в кассационном или апелляционном порядке.
Как наследуется выморочное имущество
Наследниками выморочного имущества являются:
- муниципальное образование или субъект РФ, если на его территории расположено жилое помещение, земельный участок вместе с расположенными на нем зданиями и сооружениями, или если в качестве имущества переходит доля в праве общей долевой собственности на помещение или участок;
- иное выморочное имущество переходит в собственность РФ.
При этом жилое помещение, которое переходит в собственность муниципалитета, оформляется в составе фонда социального использования.
Несмотря на то что многие граждане заранее оговаривают круг своих наследников в завещании или потомки получают свою долю по закону, на практике все чаще стали встречаться случаи перехода выморочного имущества в пользу государства. Однако здесь есть свои особенности:
- нормы законодательства, которые закрепляют переход наследственной массы в пользу государства, императивны по своему характеру, а значит, государству нет необходимости выражать волеизъявление на принятие наследства;
- у государства нет права отказаться от выморочного имущества;
- для определения порядка наследования необходимо издать соответствующий акт (закон). В данном акте указывается государственный орган, который является ответственным за принятие и дальнейшее распоряжение наследством.
Порядок наследования выморочного имущества схож с общим порядком наследования:
- наследник должен обратиться к нотариусу с тем, чтобы подтвердить факт смерти и последнее место жительства умершего, наличие оснований для наследования выморочного имущества в силу закона, принадлежность этого имущества умершему и стоимость наследственной массы;
- статус наследника должен быть подтвержден соответствующим документом на представительство (например доверенностью);
- по истечении 6 месяцев после открытия наследства наследнику выдается свидетельство (госпошлину за принятие выморочного имущества платить не надо);
- после получения наследства, в случае необходимости, его регистрация осуществляется в территориальном управлении Росреестра.
Когда имущество признаётся выморочным
Общие положения о выморочном имуществе установлены статьёй 1151 ГК РФ. Из нормы, а также из других актов, можно сделать вывод о том, что имущество признаётся выморочным в следующих ситуациях:
- наследники отсутствуют вовсе. Речь идёт как о претендентах по закону, так и по завещанию. Если на часть собственности имеется завещание, то выморочным может быть признана оставшаяся часть;
- наследники отказались от своих прав, выполнив установленные законом действия. Отказаться можно, подав соответствующее заявление нотариусу, который ведёт наследственное дело;
- претенденты не выполнили действий, направленных на принятие имущества, то есть не обратились к нотариусу или не приняли его фактически;
- наследники были лишены своих прав или признаны недостойными.
Правовое регулирование
Вступление в наследство выморочного имущества регулируется на основании статьи 1151 ГК РФ, которая определяет основы института. В части 3 данной статьи указано, что порядок такого наследования определяется на основании федерального закона, который, на данный момент, так и не был принят.
Однако, уже сложилась практика, по которой установлен порядок признания наследства выморочным. Некоторые трудности имеются, но они будут устранены с принятием соответствующей нормы.
Имеется ряд подзаконных актов, которые частично регулируют вопрос. Некоторые из них приняты в СССР, но отменены не были, поэтому продолжают действовать в той части, которая не противоречит действующему законодательству. В перечень включены:
- постановление Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. № 683;
- инструкция Министерства финансов СССР от 19 декабря 1984 г. № 185;
- постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432.
Комментарий к Ст. 1151 ГК РФ
1. С введением восьми очередей наследников по закону вместо двух (и существовавших некоторое время четырех) случаев отсутствия наследников по закону и по завещанию стало значительно меньше, чем в период действия ГК РСФСР 1964 г. Вместе с тем такие проблемы возникают и комментируемая статья предлагает соответствующее решение. В тех случаях, когда отсутствуют наследники по закону и по завещанию, имущество умершего именуется выморочным.
По общему правилу такое имущество переходит в собственность Российской Федерации. С определенной долей условности Российскую Федерацию можно поставить в девятую очередь наследников по закону. Исключением из общего правила являются выморочные жилые помещения.
2. Исключение появилось уже после введения в действие части третьей ГК РФ, а именно после принятия Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 281-ФЗ «О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации». В частности, в соответствии с п. 2 ст. 1151 ГК РФ выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге — в собственность такого субъекта Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования для предоставления нуждающимся в жилье гражданам в порядке и на условиях ЖК РФ.
3. Имущество поступает в собственность публичных образований не только когда нет наследников, но и в тех случаях, когда, во-первых, наследники не имеют права наследовать; во-вторых, наследники отстранены от наследования; в-третьих, никто из наследников не принял наследство; в-четвертых, все наследники отказались от наследства без указания на то, что они отказываются в пользу другого наследника.
4. Порядок наследования выморочного имущества должен определяться специальным федеральным законом. По всей видимости, в названном законодательном акте должны быть более детально определены имущество, переходящее в собственность субъектов Федерации и муниципальных образований, а также процедура перехода прав. В любом случае — наследуют ли Россия, ее субъекты или муниципальные образования — наследники несут ответственность по долгам наследодателя.
5. В тех случаях, когда разыскивается наследник по закону — любой из восьми очередей или обнаруживается завещание, выморочного имущества нет. Как справедливо отметил Б.Б. Черепахин, нормы о выморочности отступают всякий раз, когда создаются возможность и правовое основание для перехода наследственного имущества к наследникам по закону или по завещанию .
———————————
См.: Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву // Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2001. С 435.
Как признать наследство выморочным
На основании действующих правовых норм, а также сложившейся практики, можно определить порядок признания имущества выморочным:
- Органы, имеющие соответствующие полномочия (орган местного самоуправления или Налоговая Служба) направляют нотариусу заявление о принятии мер, направленных на охрану такого имущества. Например, может быть составлена опись, осуществляемая в присутствии понятых, и назначены ответственные хранители.
- Соответствующие органы получают свидетельство о праве на наследство или обращаются в суд, если нотариус выявит наличие споров (например, с наследниками, которые фактически приняли наследство). Если суд будет выигран, свидетельство также выдаётся.
- Нотариус передаёт в органы опись имущества, а также данных об ответственных хранителях, указывает на размер их вознаграждения, которое должно быть выплачено.
- Органы принимают имущество, указанное в описи. Если обнаруживается его недостаток, то ФНС вправе обратиться с иском в суд.
- После принятия имущества осуществляется его оценка с привлечением специалиста. Действие производится в пятидневный срок. Оценка подписывается руководителем соответствующего отдела ФНС.
- Имущество передаётся соответствующим государственным или муниципальным органам. Например, недвижимость принимается Администрацией муниципального образования.
- Имущество реализуется посредством заключения различных договоров, в зависимости от типа собственности. Чаще всего оно продаётся с торгов.
Средства, вырученные от продажи, переходят в бюджет России или муниципального образования.
Субъект наследования и право собственности на выморочное имущество
Выморочное имущество является особым видом собственности и занимает отдельное место в общей массе наследства. Порядок наследования, регулирования и учета выморочного имущества государством во многом будут зависеть от того, какое именно имущество образует состав наследства. Юридическая практика показывает, что, в большинстве случаев, в виде выморочного имущества выступает недвижимая собственность, а именно – жилое помещение.
В таком случае, непосредственным субъектом наследования будет выступать муниципальное образование, точнее его представитель по доверенности, на территории которого было расположено недвижимое имущество. Переход выморочного имущества в собственность регулируется правилами ГК РФ.
Согласно действующему закону, наследование выморочного имущества, то есть его передачи и переход в муниципальную собственность может быть осуществлен не ранее, чем в установленный срок – 6 месяцев с даты непосредственного открытия наследства.
После того, как переход и оформление выморочного имущества в собственность муниципального образования были завершены, данное недвижимое имущество, на основании распоряжения и последующей передачи, становится на учет и включается в общий жилищный фонд социального использования. Его обратный возврат не предусмотрен. Другое выморочное имущество, например, движимое, в установленный законом срок, переходит в собственность Российской Федерации. В дальнейшем может быть осуществлена реализация выморочного имущества, денежные средства от которой, согласно закону, в установленный срок, с помощью передачи, перечисляются на счет соответствующего бюджета муниципального образования.
Отдельным пунктом в списке субъектов наследования выморочного имущества, а также его регулирования, по закону упоминаются два города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург.
Как наследуется выморочное имущество?
В отношении выморочного имущества действует особый порядок. Собственность автоматически отходит государству по истечении сроков для принятия наследства. Правило действует независимо от подачи заявления о принятии имущества и последующей государственной регистрации унаследованного объекта (ст. 50 Постановление Пленума ВС от 29.05.2012 года).
Свидетельство на наследство выдается в том же порядке, что и другим претендентам — документ выдается уполномоченному представителю органа исполнительной власти. Обычно это представитель комитета по управлению городским имуществом.
Отказ от выморочного имущества законом не предусмотрен — иными словами, государство не может отказаться принимать выморочное имущество, даже если за ним числятся долги умершего. Обязательства наследодателя переходят к выгодополучателю — наследнику в лице органа власти (ст. 1175 ГК РФ).
Когда имущество признается выморочным?
Еще в далеком прошлом бесхозное имущество, не доставшееся никому по наследству, переходило в собственность государства. Теперь положение о выморочном имуществе регламентировано в статье 1151 Гражданского Кодекса России.
В соответствии с этой статьей, имущество признается выморочным при следующих условиях:
Если не имеется законных наследников или наследников по завещанию; Если наследники не имеют прав на наследство или отстранены от него, такими могут быть граждане:
- невыполняющие обязательства перед наследодателем;
- желавшие нажиться незаконным путем на наследстве или подделать сведения, что им положена большая доля наследства;
- покушавшиеся на жизнь наследников или усопшего;
- лишенные родительских прав.
Как признать наследника недостойным читайте здесь.
Если принятия наследства в установленные сроки не произошло; Если все наследники отказались от наследования, и не указали в пользу какого наследника произведен отказ.
Квартиры, дома, земельные участки и иные сооружения переходят в собственность поселений или городов, а если имущество призналось выморочным в городах федерального значения, то переходит в федеральную собственность.
Так как отказаться от выморочного имущества нельзя, поэтому и принимать его особым образом не нужно. Принимает в собственность выморочное имущество местный управляющий комитет.
В первые полгода после смерти человека на имущество могут претендовать наследники по очередям, затем следующие три месяца наследники следующих очередей. Сроки могут продляться для поиска наследников и восстанавливаться, поэтому признание наследства в пользу государства занимает несколько лет. Наследование имущества органами местного самоуправления также подлежит регистрации в ЕГРП, вносится запись об изменении собственника.
Способы оформления выморочного имущества
В соответствии с нормами, предусмотренными в ст. 1151 ГК РФ, в зависимости от разновидности выморочного имущества его собственниками могут стать:
- муниципальные, поселковые и городские органы государственной власти;
- субъекты федерации и города федерального значения (Москва, Севастополь, Санкт-Петербург);
- Российская Федерация.
Если речь идет о недвижимом имуществе, то сразу после того, как оно перейдет во владение городских и муниципальных органов, объекты перейдут в жилищный фонд, который в дальнейшем будет предназначен людям, стоящим в очереди на получение жилья по договору социального найма.
Действующее законодательство исключает возможность отказа государства или его органов от наследования выморочного имущества. Согласия на вступление в права собственности в этом случае не требуется. Предусмотренный срок для вступления в наследство также игнорируется.
Наследование выморочного имущества может происходить в судебном или в административном порядке. Внесудебный порядок предусматривает следующий алгоритм:
- Уполномоченный специалист муниципалитета обращается в нотариальную контору, занимающуюся конкретным наследственным делом.
- Нотариусу предъявляется свидетельство о смерти или решение суда о признании гражданина умершим, также перечень имущества с оценкой его стоимости.
- Предоставляются документы-основания для подтверждения того, что наследственная масса является выморочным имуществом. Это может быть решение суда о признании наследников недостойными, их отказ от принятия имущества и т.д.
- Нотариус выдает свидетельство о праве собственности без уплаты государственной пошлины и прочих сборов.
- Имущество проходит процедуру государственной регистрации в отделении Росреестра по месту нахождения недвижимости.
Если статус выморочности невозможно обосновать документально или возникают какие-либо сложности, вступление в наследство происходит в судебном порядке. Для этого подается исковое заявление, в котором подробно прописывается, почему имущество следует признать выморочным.
Решение суда становится основанием, по которому нотариус обязан выдать свидетельство о вступлении в права наследования или посодействовать в оформлении имущества в собственность государства или муниципалитета.
Пока имущество не оформлено, за его сохранность отвечает налоговый орган по месту расположения наследственной массы. ФНС будет распоряжаться недвижимостью до ее передачи по договору социального найма гражданам, которые стоят в очереди, либо до момента реализации объектов с торгов.